发布日期:
2024年09月06日
在做强做优做大中展现国资国企担当
文章字数：2,040
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，在全面推进中国式现代化进程中发挥着不可替代的重要作用。对于国资国企改革，党的二十届三中全会《决定》进行了较大篇幅论述，体现了党中央对国资国企改革的重视程度，也体现了国资国企在经济社会发展中的作用和地位越来越重要。
改革方向更加清晰。《决定》指出：“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”这是推进充分市场化的标志。国有企业首先是独立的市场主体，无论怎么改，其核心都是解决公有制与市场经济相融合的问题，也就是说国企改革必须是市场化导向。从改革历程看：一是向市场经济转换阶段。党的十一届三中全会以后，国有企业开始从计划经济向市场经济逐步转换，“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、自担风险”是这一时期改革的目标。二是建立现代企业制度阶段。党的十四届三中全会后，国有企业逐步建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。随着2003年之后国资监管体制调整到位，国有企业逐步建立和完善法人治理结构。三是建设中国特色现代国有企业制度阶段。2016年10月习近平总书记在全国国企党建会议上指出：“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”此次三中全会《决议》关于国企改革的全部内容，都充分体现了市场化和中国特色现代企业制度的改革方向。
发展定位更加明确。一方面，从国资国企发展角度看。《决定》指出：“推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。”这就要求国有资本和国有企业必须进一步明晰功能定位，进一步强化主责主业意识、明确重点投资领域。为此，《决定》进一步强调“推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中”。从以上的“做优做强做大、两核心和三集中”来看，党中央对国有经济的改革定位更加明确，发展思路更加清晰，重点任务更加聚焦。另一方面，从国资国企监管角度看。《决定》指出：“要完善管理监督体制机制，强化战略协同，提高监管效能。”这要求各有关管理部门之间，要加强政策协调和信息共享，最大程度减少行政干预。同时，必须强化出资人监管，把该管的坚决管住，落实国有资产保值增值责任，坚守防止国有资产流失底线，引导企业依法合规经营，做到“放得活”与“管得住”相统一。
刚性约束更加严格。主要体现在三重约束：一是公开竞争约束。《决定》指出：“建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系。”公开竞争是市场准入的主要标志，将国有企业采购以及招投标置于社会监督之下，这是一种严格约束。二是考核评价约束。“建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算”。对国有企业进行分类考核，是多年来沿用的评价办法；履行战略使命评价和开展国有经济增加值核算，在党的全会决定中属首次提出，应该说是一种核心约束。尤其是国有经济增加值核算，直观体现国有企业对国民经济的增量贡献，旨在引导企业增强价值创造能力，提升资本回报水平。这一变化反映了国家对国有企业考核从重表面到重内在、从重短期效益到重长期效益的一次重大转变。三是薪酬收入约束。《决定》指出“深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等”。国企负责人的收入一直是社会关注的热点，今后将健全更加精准规范高效的收入分配机制，形成更为严格的约束。
社会责任更加重大。党的十八大以来，全国国资系统监管企业资产总额从2012年的71.4万亿元增长到2023年的317.1万亿元，利润总额从2012年的2.0万亿元增长到2023年的4.5万亿元，规模实力和质量效益明显提升。从我市国资系统监管企业来看，上半年资产总额达1897.4亿元，增长7.4%，资产负债率49.4%；实现营业收入97.4亿元，利润总额2.3亿元，上缴税费4.4亿元，分别增长13.9%、44.3%、7.6%。国有资本主要集中在三个领域，一是社会公共服务领域，包括供水、供热、公交、科创服务等；二是全市重大工程和重大项目领域，如济滨高铁、黄河四桥、南部片区及高铁片区建设、棚户区改造等；三是充分竞争领域，主要包括城建集团、华纺公司、双峰石墨，以及各市属企业中的实体板块等。
下步，市国资委将贯彻落实好本次全会精神作为重大政治任务。坚持党的领导。把党的领导贯穿深化国资国企改革各方面全过程，推动企业党的建设与生产经营深度融合。优化调整布局。加大市属企业专业化重组整合力度，大力发展实体经济，增强自我造血功能。规范主责主业。制定市属企业主责主业管理办法，提升经济发展贡献度。严格考核监管。加强国企功能价值考核，除经济价值外，更要对发挥的政治效用、承担的社会功能进行综合评价；另一方面，加强监管机制建设，有效防范经营、廉洁和安全等风险。
作者系市国资委党委副书记
改革方向更加清晰。《决定》指出：“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”这是推进充分市场化的标志。国有企业首先是独立的市场主体，无论怎么改，其核心都是解决公有制与市场经济相融合的问题，也就是说国企改革必须是市场化导向。从改革历程看：一是向市场经济转换阶段。党的十一届三中全会以后，国有企业开始从计划经济向市场经济逐步转换，“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、自担风险”是这一时期改革的目标。二是建立现代企业制度阶段。党的十四届三中全会后，国有企业逐步建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。随着2003年之后国资监管体制调整到位，国有企业逐步建立和完善法人治理结构。三是建设中国特色现代国有企业制度阶段。2016年10月习近平总书记在全国国企党建会议上指出：“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”此次三中全会《决议》关于国企改革的全部内容，都充分体现了市场化和中国特色现代企业制度的改革方向。
发展定位更加明确。一方面，从国资国企发展角度看。《决定》指出：“推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。”这就要求国有资本和国有企业必须进一步明晰功能定位，进一步强化主责主业意识、明确重点投资领域。为此，《决定》进一步强调“推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中”。从以上的“做优做强做大、两核心和三集中”来看，党中央对国有经济的改革定位更加明确，发展思路更加清晰，重点任务更加聚焦。另一方面，从国资国企监管角度看。《决定》指出：“要完善管理监督体制机制，强化战略协同，提高监管效能。”这要求各有关管理部门之间，要加强政策协调和信息共享，最大程度减少行政干预。同时，必须强化出资人监管，把该管的坚决管住，落实国有资产保值增值责任，坚守防止国有资产流失底线，引导企业依法合规经营，做到“放得活”与“管得住”相统一。
刚性约束更加严格。主要体现在三重约束：一是公开竞争约束。《决定》指出：“建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系。”公开竞争是市场准入的主要标志，将国有企业采购以及招投标置于社会监督之下，这是一种严格约束。二是考核评价约束。“建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算”。对国有企业进行分类考核，是多年来沿用的评价办法；履行战略使命评价和开展国有经济增加值核算，在党的全会决定中属首次提出，应该说是一种核心约束。尤其是国有经济增加值核算，直观体现国有企业对国民经济的增量贡献，旨在引导企业增强价值创造能力，提升资本回报水平。这一变化反映了国家对国有企业考核从重表面到重内在、从重短期效益到重长期效益的一次重大转变。三是薪酬收入约束。《决定》指出“深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等”。国企负责人的收入一直是社会关注的热点，今后将健全更加精准规范高效的收入分配机制，形成更为严格的约束。
社会责任更加重大。党的十八大以来，全国国资系统监管企业资产总额从2012年的71.4万亿元增长到2023年的317.1万亿元，利润总额从2012年的2.0万亿元增长到2023年的4.5万亿元，规模实力和质量效益明显提升。从我市国资系统监管企业来看，上半年资产总额达1897.4亿元，增长7.4%，资产负债率49.4%；实现营业收入97.4亿元，利润总额2.3亿元，上缴税费4.4亿元，分别增长13.9%、44.3%、7.6%。国有资本主要集中在三个领域，一是社会公共服务领域，包括供水、供热、公交、科创服务等；二是全市重大工程和重大项目领域，如济滨高铁、黄河四桥、南部片区及高铁片区建设、棚户区改造等；三是充分竞争领域，主要包括城建集团、华纺公司、双峰石墨，以及各市属企业中的实体板块等。
下步，市国资委将贯彻落实好本次全会精神作为重大政治任务。坚持党的领导。把党的领导贯穿深化国资国企改革各方面全过程，推动企业党的建设与生产经营深度融合。优化调整布局。加大市属企业专业化重组整合力度，大力发展实体经济，增强自我造血功能。规范主责主业。制定市属企业主责主业管理办法，提升经济发展贡献度。严格考核监管。加强国企功能价值考核，除经济价值外，更要对发挥的政治效用、承担的社会功能进行综合评价；另一方面，加强监管机制建设，有效防范经营、廉洁和安全等风险。
作者系市国资委党委副书记